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河南淅川县:创新三举措 助推金融扶贫

时间:2020-06-27 14:23来源:网络整理
河南淅川县:创新三举措 助推金融扶贫

  近年来,淅川县委、政府把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手,充分发挥金融资源、财政资金和社会资本的联动作用,引入省农信担保公司和担保集团建立风险共担机制;建立县乡村三级服务体系,完成了全县13.78万农户的信用评级,其中非贫困户有信率达到91.83%,贫困户有信率达到94.57%。截至去年底,对建档立卡贫困户基本实现了全覆盖。

  注重上下结合,凝聚金融扶贫合力。在工作中,该县县委、政府主要领导亲自协调,巧借外力,整合内力,推进金融扶贫政策落地见效。省级层面,今年先后邀请省人行、银监局和国开行、农发行河南分行在淅川调研金融扶贫工作,争取政策扶持。省人行计划对淅川新增扶贫小额信贷2亿元,已到位1亿元,全县扶贫小额信贷新增5亿元,为贷款投放夯实了基础。市级层面,南阳银监分局专门出台了《全市银行业支持淅川县脱贫攻坚行动方案》,在扩大信贷投放、落实扶贫贷款、普惠金融、债权委员会以及提高不良贷款容忍度等很多方面对淅川予以专项支持。要求全市银行业金融机构“对淅川县域贷款增速力争每年高于全市贷款平均增速,并确保淅川各项贷款增速每年不低于10%”,“对在淅川发放的个人精准扶贫不良贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度”。县内层面,县委书记、县长亲自担任金融扶贫领导小组组长和第一副组长,县金融扶贫中心和15个乡镇金融服务站、490个行政村金融服务部全部成立,建立了“常务县长牵头,主管县长主抓,金融扶贫中心具体操作”的工作机制。针对金融扶贫机制性障碍,先后召开4次政府常务会,研究出台《金融扶贫服务体系建设工作方案》、《农村信用体系建设及推进方案》、《淅川县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》等文件,召开了全县金融扶贫农村信用体系建设400人大会,会议开到村一级,打通服务“最后一公里”。

  注重大小结合,壮大金融扶贫总量。一是抓大个项目融资。以扶贫为切入点,瞄准国开行、农发行等政策性银行,不遗余力争取中长期、低利率贷款支持。特别是与国开行河南省分行签订战略合作协议,在产业扶贫、贫困村基础设施、棚户区改造、生态建设、农村公路交通、旅游扶贫、教育扶贫等多领域开展合作,远期意向总规模200亿元。目前,在国开行9.98亿元贷款支持贫困村基础设施建设及乡村振兴项目的可研报告已出,对促进农民增收、改善农村落后面貌具有重要意义;2018年棚户区改造在国开行9.8亿元贷款项目正在省行评审。农发行对淅川农村公路交通脱贫3亿元过桥贷款项目正在省行评审,近期将投放到位。二是抓大个企业支撑。出台了光伏贷、生态产业贷、软籽石榴贷等产业带贫办法,充分发挥农业龙头企业的带贫作用,带动贫困户增收。尤其是以福森药业为依托,建立“政府+金融机构+农业产业化龙头企业+贫困户”合作模式,投放“生态产业贷”2.5亿元,发展金银花、软籽石榴等生态产业6万多亩,带动贫困户5000户年均增收3000元。三是抓贫困户和小微企业贷款。坚持抓大不放小,户贷优先,推进贫困户单户5万元以下、三年以内的小额贷款,同步开展300万元以内小微带贫企业贷款。立足淅川独特的生态区位,以“绿色发展、生态扶贫”为主线,围绕软籽石榴、薄壳核桃、食用菌、蔬菜等生态产业和扶贫车间等带贫就业产业,加大金融扶持力度,研究出台了贫困户和带贫企业贷款办法及流程,鼓励农户特别是贫困户贷款发展致富产业,增强自我发展能力。四是抓企业上市挂牌。充分利用证监会“一县一司”结对帮扶贫困县和对贫困县企业上市“即报即审、审过即发”的政策机遇,采取大个企业抓上市、中小企业抓挂牌的办法,拓宽企业的融资渠道,增强企业带动农户致富的能力。

  注重贫与非贫结合,扩大受惠群体覆盖面。该县把金融扶贫与普惠金融相结合,对全县13.78万农户做实信用评级,大力发展普惠金融,贫困户和非贫困户都可以使用信用贷款,区别在贫困户贷款利息低、财政贴息,非贫困户不享受这个政策,但同样可贷款,实现受惠群体新突破。在信用评级方面,研究出台了农村信用体系建设方案和土地、林地、房产等估值标准,利用县、乡、村三级服务体系,拿出绣花功夫,分步骤梯次推进。第一步先完成建档立卡贫困户的信用信息采集和信用评定,第二步再完成剩余的非贫困户信用信息采集和信用评定,第三步完成中小企业信用信息采集和信用评级。目前,已全部完成13.78万农户的信用评级,中小企业信用信息采集和评级正在进行。在扶贫小额信贷融合普惠金融方面,针对农户贷款发展致富产业的强烈需求,研究出台了《普惠金融与农村信用体系建设融合发展的实施意见》和《淅川县普惠金融示范县建设工作方案》等文件,该县财政设立3000万元的普惠金融风险补偿金,发挥农信社支农主力军作用,充分运用农村信用评级成果,做到应贷尽贷。在工作推进中,筛选确定了九重镇唐王桥、厚坡镇马王岗、马蹬镇双泉观村作为全县试点,采取逐户授信、整村推进的办法,推行“信用+信贷”模式,为345户农户合计授信3425万元,其中220户农户2280万元信用贷款已落地,用于发展种植业、农家乐旅游等致富项目。在试点基础上,每个乡镇筛选2个基础好的行政村作为示范村,全面推进普惠金融。通过“采信-授信-用信-建信-评信-升(降)信”,有效提高了农民的信用意识,逐步完善了农村信贷服务,使农户不出村就可以享受周到的金融服务。淅川金融扶贫与普惠金融融合发展的做法在全市金融系统得到推广,受到省人行和南阳市委、市政府领导的充分肯定。(许磊)

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